關于印發(fā)安徽省2021－2023年農機購置補貼實施指導意見的通知

根據《農業(yè)農村部辦公廳 財政部辦公廳關于印發(fā)〈2021－2023年農機購置補貼實施指導意見〉的通知》（農辦計財〔2021〕8號）要求，結合我省實際，省農業(yè)農村廳、省財政廳制定了《安徽省2021－2023年農機購置補貼實施指導意見》，現予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

安徽省政策免費指導電話：158 5515 5532（可加v），0551-65300518

一、實施原則

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實黨中央、省委“三農”工作決策部署和《國務院關于加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級的指導意見》（國發(fā)〔2018〕42號）、《安徽省人民政府關于加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級的實施意見》（皖政〔2019〕27號）要求，以滿足農民對機械化生產的需要為目標，以穩(wěn)定實施政策、最大限度發(fā)揮政策效益為主線，落實構建新發(fā)展格局要求，破除制約要素合理流動的堵點，進一步暢通農業(yè)機械化發(fā)展各個環(huán)節(jié)，持續(xù)提升農機購置補貼政策精準化、規(guī)范化、便利化水平，支持引導農民購置使用先進適用的農業(yè)機械，引領推動農業(yè)機械化向全程全面高質高效轉型升級，加快提升農業(yè)機械化產業(yè)鏈現代化水平，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農業(yè)農村現代化提供堅實支撐。

二、實施重點

將糧食、生豬等重要農畜產品生產所需機具全部列入補貼范圍，應補盡補。突出對深耕整地、播種、植保、烘干、茶葉生產加工、“兩利用”等農機具的補貼。推廣使用智能終端和應用智能作業(yè)模式，深化北斗系統(tǒng)在農業(yè)生產中的推廣應用，確保農業(yè)生產數據安全。將成套設施裝備納入農機新產品補貼試點范圍。大力開展農機專項鑒定，重點加快農機創(chuàng)新產品取得補貼資質條件步伐，盡快列入補貼范圍。提升水稻插（拋）秧機等糧食生產薄弱環(huán)節(jié)所需機具，丘陵山區(qū)特色產業(yè)發(fā)展急需新機具以及智能、復式、高端產品的補貼額，逐步降低區(qū)域內保有量明顯過多、技術相對落后的輪式拖拉機等機具品目的補貼額。推廣應用帶有人臉識別功能等技術的手機App，加快補貼資金兌付，優(yōu)化辦理流程，縮短機具核驗辦理時限。對套取、騙取補貼資金的產銷企業(yè)實行罰款處理，從嚴整治違規(guī)行為。

三、補貼范圍和補貼機具

（一）補貼機具種類范圍。我省2021－2023年農機購置補貼機具種類范圍為15個大類41個小類138個品目（見附件1）。我省補貼范圍3年內保持總體穩(wěn)定，必要的調整將按年度進行。

繼續(xù)實施連棟溫室農機新產品購置補貼試點和對植保無人駕駛航空器（原植保無人飛機試點）進行購置補貼，具體操作辦法另行通知。在此之前，植保無人駕駛航空器購置補貼工作，總體上繼續(xù)按有關規(guī)定實施。

各縣根據農業(yè)生產需要和資金供需實際，從我省補貼范圍中選取補貼機具品目，優(yōu)先保障糧食、生豬等重要農畜產品生產、丘陵山區(qū)特色農業(yè)生產以及支持農業(yè)綠色發(fā)展和數字化發(fā)展所需機具的補貼需要。我省將按年度對區(qū)域內保有量明顯過多、技術相對落后的機具品目或檔次剔除出補貼范圍。

各地特色農業(yè)發(fā)展所需和小區(qū)域適用性強的機具，可列入市、縣財政安排資金的補貼范圍，具體補貼機具品目和補貼標準由各地自定，不得占用中央財政補貼資金。

（二）補貼機具產品資質。補貼機具必須是補貼范圍內的產品（農機專項鑒定產品、農機新產品除外），同時還應具備以下資質之一：（1）獲得農業(yè)機械試驗鑒定證書（包括尚在有效期內的農業(yè)機械推廣鑒定證書）；（2）獲得農機強制性產品認證證書；（3）列入農機自愿性認證采信試點范圍，獲得農機自愿性產品認證證書。補貼機具須在明顯位置固定標有生產企業(yè)、產品名稱和型號、出廠編號、生產日期、執(zhí)行標準等信息的銘牌。

四、補貼對象和補貼標準

（一）補貼對象。補貼對象為從事農業(yè)生產的個人和農業(yè)生產經營組織（以下簡稱“購機者”），其中農業(yè)生產經營組織包括農村集體經濟組織、農民專業(yè)合作經濟組織、農業(yè)企業(yè)和其他從事農業(yè)生產經營的組織。

購機者年度內可申請補貼機具臺數，由各縣結合當地補貼資金規(guī)模和農業(yè)生產實際等綜合情況自行確定。農機購置補貼政策應做到普惠共享，對超過規(guī)定上限的，購機者要主動提出申請，提交縣級農業(yè)農村、財政部門研究確定。

（二）補貼標準。中央財政農機購置補貼實行定額補貼。補貼品目各檔次補貼標準按照《安徽省2021－2023年農機購置補貼機具補貼額一覽表》執(zhí)行，具體另行通知。各地要加強宣傳，引導購機者根據各檔次的補貼定額自主議價，不再對外公布具體產品的補貼額。

在確保資金供需緊平衡的基礎上，我省將圍繞糧食生產薄弱環(huán)節(jié)、丘陵山區(qū)特色產業(yè)發(fā)展急需機具以及智能、復式、高端農機產品的推廣應用，選擇水稻插（拋）秧機等不超過10個品目的產品提高補貼額，其補貼額測算比例可提高至35%，其中，通用類機具的補貼額可高于相應檔次中央財政資金最高補貼額，增長幅度控制在20%以內，具體報農業(yè)農村部備案后實施。

2021年起，對區(qū)域內保有量明顯過多、技術相對落后的輪式拖拉機等機具品目或檔次降低補貼標準，確保到2023年將其補貼機具補貼額測算比例降低至15%及以下，具體報農業(yè)農村部備案后實施。

在政策實施過程中發(fā)現具體產品或檔次的中央財政資金實際補貼比例超過50%的，市、縣應及時組織調查，對有違規(guī)情節(jié)的，按相關規(guī)定處理；對無違規(guī)情節(jié)的補貼申請，可按原規(guī)定兌付補貼資金。發(fā)現異常情形應組織研究并及時上報。省農業(yè)農村廳將組織對相關產品及其所屬檔次補貼額進行評估，并視情況對補貼額進行調整和向社會公布。

五、資金分配與使用

2021－2023年農機購置補貼政策覆蓋我省所有農業(yè)縣（市、區(qū)）和省農墾農場，其他農場的農機購置補貼納入所在縣農機購置補貼范圍。

農機購置補貼支出主要用于支持購置先進適用農業(yè)機械，以及開展有關試點和農機報廢更新等方面。補貼資金分配采用因素法（包括基礎性因素、政策性因素、績效因素、鞏固拓展脫貧攻堅成果因素等）測算，不突破縣級需求上限分配資金。省財政廳會同省農業(yè)農村廳將加強資金使用情況監(jiān)測，定期調度和發(fā)布各縣（市、區(qū)）資金使用進度，督促相關縣（市、區(qū)）優(yōu)先使用結轉資金，督促預算執(zhí)行較慢地區(qū)加快使用，并按需組織開展縣（市、區(qū)）際余缺調劑，重點將實施進度低于序時進度縣（市、區(qū)）的補貼資金調增給已出現供需缺口的縣（市、區(qū)），確保不發(fā)生資金大量結轉，促進資金使用實現兩年動態(tài)緊平衡。

農機報廢更新補貼繼續(xù)按《安徽省農業(yè)農村廳 安徽省財政廳 安徽省商務廳關于印發(fā)農業(yè)機械報廢更新補貼實施方案的通知》（皖農機〔2020〕66號）執(zhí)行。

農機購置補貼屬約束性任務，資金必須足額保障，不得用于其他任務支出。各級財政部門要保障補貼工作實施必要的組織管理經費。

六、農機產銷企業(yè)責任

自愿參與農機購置補貼的農機生產企業(yè)，要按照要求進行產品投檔，自主在農機購置補貼申請辦理服務系統(tǒng)（以下簡稱“辦理服務系統(tǒng)”）內完善補貼產品相關信息，并對其提交信息的真實性承擔相應責任。補貼產品經銷企業(yè)由農機生產企業(yè)自主確定并向社會公布。根據“誰確定、誰負責”的原則，農機生產企業(yè)應對其確定的補貼產品經銷企業(yè)的經銷行為承擔相應的責任。

農機生產和銷售企業(yè)要規(guī)范、誠信經營，積極配合各級農業(yè)農村、財政等部門做好機具核驗、抽查等工作，并對申請補貼產品的一致性負責。對于采用提供不實投檔信息、產品信息、銷售信息和虛購報補、重復報補、以小抵大等違規(guī)手段騙套補貼行為，或涉事產銷企業(yè)拒不配合調查、提供虛假調查材料等行為，各級農業(yè)農村、財政部門將嚴格按照農業(yè)農村部、財政部制定的《農業(yè)機械購置補貼產品違規(guī)經營行為處理辦法（試行）》和我省有關規(guī)定處理。

農機生產和銷售企業(yè)產品補貼資格或經銷補貼產品的資格被暫停、取消，以及農機生產企業(yè)自主注銷農業(yè)機械試驗鑒定證書或因違規(guī)農業(yè)機械試驗鑒定證書被相關部門撤銷等，所引起的糾紛和經濟損失由違規(guī)農機產銷企業(yè)自行承擔。

七、補貼操作程序

2021－2023年我省農機購置補貼政策按照“自主購機、定額補貼、先購后補、縣級結算、直補到卡（戶）”方式實施。

（一）自主購機。購機者自主選擇購買機具，按市場化原則自行與農機產銷企業(yè)協(xié)商確定購機價格與支付方式，并對交易行為真實性、有效性和可能發(fā)生的糾紛承擔法律責任。鼓勵非現金方式支付購機款，便于購置行為及資金往來全程留痕。

（二）補貼申請。購機者應及時通過手機APP或攜帶所購機具、身份證、戶口本、購機發(fā)票和“一卡通”原件，以及縣級農業(yè)農村部門要求的其他材料，自主向當地農業(yè)農村部門提出補貼資金申領事項，簽署告知承諾書，承諾購買行為、發(fā)票購機價格等信息真實有效。實行牌證管理的機具，要先行辦理牌證照。嚴禁以任何方式授予補貼機具產銷企業(yè)進入辦理服務系統(tǒng)辦理補貼申請的具體操作權限，嚴禁補貼機具產銷企業(yè)代替購機者到主管部門辦理補貼申請手續(xù)。

縣級農業(yè)農村部門全面實行辦理服務系統(tǒng)常年連續(xù)開放，推廣并逐步過渡到通過手機APP“皖事通”等信息化技術，方便購機者隨時在線提交補貼申請、應錄盡錄，加快實現購機者線下申領補貼“最多跑一次”“最多跑一地”?？h級農機購置補貼資金申請數量達到當年可用資金（含結轉資金和調劑資金）總量110%的，相關縣應及時發(fā)布公告，停止受理補貼申請。

（三）審驗公示?？h級農業(yè)農村部門要按照農業(yè)農村部印發(fā)的《農機購置補貼機具核驗工作要點（試行）》等要求，對補貼相關申請資料進行形式審核，對補貼機具進行核驗，其中牌證管理機具憑牌證免于現場實物核驗。堅持“誰核查、誰簽字、誰負責”，做到不符合申請條件的不受理，申請資料不齊全的不建檔。購機者應積極配合農業(yè)農村、財政等部門開展機具核查工作。鼓勵縣鄉(xiāng)在購機集中地或當地行政服務大廳等開展受理申請核實登記等工作。對由于無法移動等原因不能帶機申請的，申請者可預約農業(yè)農村部門上門核實。

農業(yè)農村部門在收到購機者補貼申請后，應于2個工作日內做出是否受理的決定，對因資料不齊全等原因無法受理的，應注明原因，并按原渠道退回申請；對符合條件可以受理的，應于13個工作日內（不含公示時間）完成相關核驗工作，并在農機購置補貼信息公開專欄實時公布補貼申請信息，公示時間為5個工作日。鼓勵在鄉(xiāng)村或補貼申請點公示欄中同時公開公示信息。

（四）資金兌付?？h級農業(yè)農村部門應及時整理好補貼對象資金結算統(tǒng)計表（包括中央農機購置補貼、報廢更新補貼）和補貼資金發(fā)放清冊等，原則上每月報送縣級財政部門1次?？h級財政部門審核農業(yè)農村部門提交的資金兌付申請與有關材料，于15個工作日內通過國庫集中支付方式向符合要求的購機者兌付資金。嚴禁擠占挪用農機購置補貼資金。因資金不足或加強監(jiān)管等原因需要延期兌付的，應告知購機者，并及時與同級農業(yè)農村部門聯合向上報告資金供需情況。補貼申領原則上當年有效，因當年財政補貼資金規(guī)模不夠、辦理手續(xù)時間緊張等無法享受補貼的，可在下一個年度優(yōu)先兌付。    

補貼政策全面實行跨年度連續(xù)實施，除發(fā)生違規(guī)行為或補貼資金超錄外，不得以任何理由限制購機者提交補貼申請，且補貼機具資質、補貼標準和辦理程序等均按購機者提交補貼申請并錄入辦理服務系統(tǒng)時的相關規(guī)定執(zhí)行，不受政策調整影響，切實穩(wěn)定購機者補貼申領預期。購機者對其購置的補貼機具擁有所有權，自主使用，可依法處置。

八、工作要求

（一）加強領導，落實責任。各級農業(yè)農村、財政部門要建立健全政府領導下的聯合實施和監(jiān)管機制，切實加強組織協(xié)調，密切溝通配合，健全完善風險防控工作制度和內部控制規(guī)程，明確職責分工，形成工作合力。要組織開展業(yè)務培訓和廉政警示教育，提高補貼工作人員業(yè)務素質和風險防控能力。要加強績效管理，形成管理閉環(huán)，切實提升政策實施管理工作能力水平。

加強對農機鑒定工作的領導和監(jiān)督，省農機試驗鑒定站要加快農機專項鑒定大綱制修訂，公布鑒定產品種類指南，規(guī)范開展鑒定，及時公開鑒定證書、鑒定結果和產品主要技術規(guī)格參數信息。省農機試驗鑒定站、省農機技術推廣總站、省農機安全監(jiān)理總站要發(fā)揮好技術支撐和行業(yè)指導作用，共同為政策實施提供有力保障。

進一步加強試驗鑒定（認證）證書及其采信的檢驗檢測報告等投檔資料規(guī)范性抽查，對多次或重復出現問題以及管理水平較低、違規(guī)風險較大的檢測機構，依法予以信用懲戒，對其發(fā)放的證書（報告）不予采信，并建議有關主管部門暫停或終止相關機構檢測資質，將相關處理措施予以公開通報。

市級農業(yè)農村、財政部門要落實對縣級農機購置補貼工作的指導監(jiān)督責任。重點開展縣級補貼資金需求審核、督導檢查、違規(guī)查處、補貼信息抽查、績效管理考核等工作。

縣級農業(yè)農村、財政部門要在本級政府領導下，深入落實農業(yè)農村部門組織實施、審核和監(jiān)管責任和財政部門資金兌付、資金監(jiān)管責任，重大事項須提交本級政府并組織縣級農業(yè)農村、財政等部門集體研究決定。

（二）優(yōu)化服務，便民高效。各地要落實補貼申請限時辦理要求，加快補貼申請受理、資格審核、機具核驗、資金兌付等工作。清理、取消補貼申請過程中不必要的限制性規(guī)定，精簡補貼申請材料。推廣應用手機APP“皖事通”申請補貼，開展非現場補貼申請，補貼機具核驗預約等便民服務。暢通產業(yè)鏈供應鏈，營造良好營商環(huán)境，保障市場主體合法權益，對經司法機關認定為惡意拖欠農機生產經銷企業(yè)購機款的購機者，取消其享受補貼資格。常年開放投檔平臺，方便生產企業(yè)隨時自主投檔。

（三）公開信息，接受監(jiān)督。各級農業(yè)農村部門要因地制宜、綜合運用宣傳掛圖、報紙雜志、廣播電視、互聯網等方式，以及村務公開等渠道，全方位開展補貼政策與實施工作宣傳解讀，著力提升政策知曉率，切實保障購機者、生產經銷企業(yè)和廣大農民群眾的知情權、監(jiān)督權。按照農機購置補貼信息公開專欄建設有關要求，健全完善農機購置補貼信息公開專欄，并與省級農機購置補貼信息公開專欄實現鏈接。全面規(guī)范及時公開近三年縣域內補貼受益信息（見附件2），資金兌付情況、農業(yè)農村和財政部門的咨詢投訴舉報電話、補貼資金規(guī)模、使用進度、違規(guī)查處結果等信息，主動接受社會監(jiān)督。

（四）加強監(jiān)管，嚴懲違規(guī)。各級農業(yè)農村、財政部門要全面貫徹本通知、《安徽省農業(yè)農村廳 安徽省財政廳關于進一步加強農機購置補貼政策監(jiān)管強化紀律約束的通知》（皖農機函〔2019〕450號）和《安徽省農業(yè)農村廳關于印發(fā)農機購置補貼產品違規(guī)經營行為處理規(guī)范（試行）的通知》（皖農機〔2018〕217號）要求，認真落實風險防控責任和異常情形主動報告制度，對于發(fā)現政策落實中的異常情形，需經集體研究后上報。嚴格信用管理，加強對農機產銷企業(yè)承諾、踐諾執(zhí)行情況的監(jiān)管和失信違規(guī)行為的調查處理。充分發(fā)揮辦理服務系統(tǒng)等大數據信息優(yōu)勢，提升違規(guī)行為排查和監(jiān)控能力。對違規(guī)行為從分類標準、推廣鑒定（認證或采信）、補貼范圍、分類分檔、補貼額測定、機具投檔、機具核驗等環(huán)節(jié)有效開展全流程分析排查。鼓勵開展補貼機具第三方獨立抽查核驗和信息化技術核驗。加強農財兩部門聯合查處和省際聯動處理，其中對于我省一個市發(fā)生因較重違規(guī)行為處理措施的農機產銷企業(yè)，其他市應及時聯動，并結合實際進一步深入調查處理。

縣級實施方案報市級農業(yè)農村、財政部門審批后實施。每年11月30日前，各市要將全年農機購置補貼政策實施（含試點工作開展情況）總結報告報送省農業(yè)農村廳、省財政廳。