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第三方評估,給政策落地加把勁

文字:[大][中][小] 手機頁面二維碼 2018/9/30     瀏覽次數(shù):    

 

 制度創(chuàng)新:讓第三方評估政府工作,避免自彈自唱

  4份干貨滿滿的評估報告,上百頁翔實具體的情況分析,數(shù)十項直截了當?shù)膶Σ呓ㄗh。日前召開的省政府第26次常務會議,聽取了關于促進民間投資、制造強省建設、推進創(chuàng)新發(fā)展和“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”等政策措施落實第三方評估情況匯報。

  去年以來,省委、省政府圍繞服務實體經(jīng)濟發(fā)展,作出一系列重大決策部署,出臺支持“三重一創(chuàng)”、科技創(chuàng)新、制造強省等若干“10條”意見,部署實施“四送一服”雙千工程,多措并舉創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境。政策“組合拳”落實得如何,市場主體獲得感怎么樣,決策者十分關心。

  省委書記李錦斌在省委十屆七次全會上強調,要堅持“高站位”,突出“兩個維護”抓落實,把抓落實作為嚴守政治紀律的“試金石”,作為新時代新?lián)斝伦鳛榈?ldquo;壓艙石”,作為增強本領的“磨刀石”。

  “評價政府工作不能自彈自唱。 ”省長李國英強調,要通過第三方評估,更多傾聽來自企業(yè)和群眾的心聲,客觀評估政策落實的實際狀況,研究完善政策取向和著力重點,打通抓落實的“最先一公里”和“最后一公里”,提升政府決策水平和政策落實的效率效果。

  受省政府辦公廳委托,6月底至8月底,省工商聯(lián)、省政府參事室、省政府發(fā)展研究中心和安徽行政學院等第三方機構,對有關政策措施落實情況進行了專題評估。

  參與評估工作的安徽行政學院教授倪良新,用“遠近適宜”四個字,概括了省工商聯(lián)等4家第三方機構的特點。他說:“遠,就是與政策制定、執(zhí)行沒有直接利害關系,能夠秉持客觀中立的立場;近,就是熟悉宏觀政策和政府運行機制,具有勝任評估工作的智力資源。 ”

  為了掌握更加豐富真實的第一手情況,聽取評估情況匯報的省政府常務會議,還邀請了企業(yè)、高校、科研院所等利益相關方和媒體代表參加。

  “希望科技創(chuàng)新方面的獎補政策能長期堅持,資金能足額到位。 ”“建議加快推動政務信息共享,打通各類數(shù)據(jù)庫,方便企業(yè)網(wǎng)上辦事。 ”……與會企業(yè)家和科研工作者直陳己見,對政府工作提出諸多寶貴意見。 “從事前決策、事中執(zhí)行到事后評價,全鏈條多角度聽取利益相關方意見,進一步深化了政務公開,推動了科學決策、民主決策、依法決策。 ”省政府辦公廳負責人表示。

  獨立評估:堅持問題導向,找出癥結開良方

  第三方評估的優(yōu)勢在于獨立公正。具體操作中,4家第三方機構綜合運用自評自查、問卷調查、座談訪談、實地走訪等多種形式,力求評估結果科學、準確。

  省工商聯(lián)組織了6個評估調研組分赴16個市,召開相關部門座談會、企業(yè)座談會32場,深度訪談企業(yè)48家,向民營企業(yè)發(fā)放調查問卷2000余份。省政府發(fā)展研究中心在進入企業(yè)發(fā)放調查問卷時,當?shù)卣嚓P人員一律回避,確保企業(yè)暢所欲言、反映實情。

  從評估報告看,省委、省政府決策部署落實情況總體較好,相關政策措施在激發(fā)民間投資活力、推動制造業(yè)轉型升級、提升創(chuàng)新發(fā)展水平、優(yōu)化政務服務等方面發(fā)揮了明顯作用。

  統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,今年上半年,全省經(jīng)濟運行主要指標增速快于全國、位次靠前,地區(qū)生產(chǎn)總值比去年同期增長8.3%,增速居全國第6位,民間投資、高新技術產(chǎn)業(yè)增加值、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增幅分別為18.7%、14.1%和18.8%。一系列亮眼的數(shù)字,印證了第三方評估的判斷。

  評估的主要目的,在于借助第三方力量監(jiān)督政府工作,更好地推動政策落地。此次第三方評估,堅持問題導向,獲取大量原汁原味的第一手信息,發(fā)現(xiàn)了一些政府內部監(jiān)督不易觸碰到的問題。

  省政府發(fā)展研究中心在評估中發(fā)現(xiàn),支持科技人員離崗創(chuàng)業(yè)的政策收效甚微,去年省直科研院所和省屬高校辦理離崗創(chuàng)業(yè)手續(xù)人員僅28人。 “在認真分析不愿離崗的原因后,我們在評估報告中建議,政策重點應轉向支持高校科研院所研究人員兼職創(chuàng)業(yè)或在職創(chuàng)辦企業(yè)。 ”省政府發(fā)展研究中心綜合經(jīng)濟研究處負責人凌宏彬說。

  查實情,找病灶,開良方。翻看4份評估報告,可謂不遮不掩、干貨滿滿,極少使用“有的”“部分”“少數(shù)”等模糊用語,每一個問題必有案例支撐,每一個建議都注重針對性和可操作性。“評估很認真、很深入、很全面,找出了政策執(zhí)行過程中存在的問題和癥結,為抓落實提供了重要參考。 ”省領導在聽取評估情況匯報時,對評估成果作出充分肯定。

  結果運用:“三查三單”抓整改,確保政策落地生根

  發(fā)現(xiàn)問題的目的,在于解決問題。充分發(fā)揮第三方評估的作用,必須運用好評估結果,糾正執(zhí)行中的偏差,推動政策有效落地。

  在聽取第三方評估情況匯報和利益相關方意見建議后,省長李國英當即指出,對評估發(fā)現(xiàn)的問題,要認真剖析深層次原因,逐項明確整改時間表、責任人和施工圖,限期整改到位。評估結果及應用作為政府目標管理績效考核的重要參考依據(jù),強化評估約束力。

  有關部門負責人也紛紛表態(tài)。 “第三方評估發(fā)現(xiàn)的問題,對我們有很大啟發(fā)。 ”省編辦負責人郭本純表示,將加強與評估機構的會商溝通,堅持問題導向,進一步規(guī)范改進政務服務事項清單編制等工作。

  近年來,我省圍繞抓落實探索出“三查三單”的制度手段,在巡查、督查、考察的基礎上,形成整改問題清單、整改措施清單、整改責任清單。第三方評估問題整改,同樣實行“三查三單”制度。

  記者在2017年第三方評估發(fā)現(xiàn)問題整改清單中看到,圍繞深入推進新型城鎮(zhèn)化試點省建設實施意見等3個文件的落實,分門別類列出了20個方面37個問題。省政府督查室對整改情況進行了兩次跟蹤督查,督查通報顯示,完成時限為當年底的8個問題全部整改落實,其余需要持續(xù)推進的問題取得階段性成效。

  “按照省政府要求,我們將抓緊列出今年的第三方評估問題整改清單,明確責任單位、具體措施和整改時限。 ”省政府督查室負責人表示,制約政策措施落實的“最先一公里”“最后一公里”和“中梗阻”等問題,將通過整改得到更好解決。

  以制度創(chuàng)新避免自彈自唱,以“三查三單”推動整改落實。安徽開展第三方評估,強化對政府工作外部監(jiān)督、社會監(jiān)督的努力,提高了抓落實的精準度,帶來決策水平和政策落實水平的不斷提升。隨著省委省政府重大決策部署的政策紅利更加充分地釋放出來,現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽建設必將交出更加靚麗的答卷。

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