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安徽省出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展

文字:[大][中][小] 手機(jī)頁(yè)面二維碼 2018/3/22     瀏覽次數(shù):    

 不久前,我省出臺(tái)《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)施意見(jiàn)》,進(jìn)一步支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。

  全省家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)7.7萬(wàn)個(gè),農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體1429個(gè),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織超過(guò)3萬(wàn)個(gè)

  ——新型經(jīng)營(yíng)主體正處在成長(zhǎng)關(guān)鍵期,亟待完善政策體系扶持發(fā)展

  當(dāng)前,隨著小麥返青,各地春管掀起熱潮。“一般的大戶(hù)田管都用機(jī)械,小農(nóng)戶(hù)要不就加入了合作社,要不就找服務(wù)隊(duì),種田效率更高,措施更科學(xué)到位。”蕭縣農(nóng)委副主任徐驊說(shuō)。

  記者了解到,目前全省家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)7.7萬(wàn)個(gè),依法登記的農(nóng)民合作社8.9萬(wàn)個(gè),農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)15504個(gè),農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體1429個(gè),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織超過(guò)3萬(wàn)個(gè)。

  “在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上,培育從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。”省農(nóng)委副主任王華表示,黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農(nóng)村振興,首要的是產(chǎn)業(yè)興旺,為此必須加快培育新型經(jīng)營(yíng)主體。

  去年5月,中央出臺(tái)意見(jiàn)就加快構(gòu)建政策體系,引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展進(jìn)行部署,進(jìn)一步明確了今后一段時(shí)期新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展方向和支持政策措施。“這次我省出臺(tái)的實(shí)施意見(jiàn),就是貫徹落實(shí)中央要求,明確發(fā)展目標(biāo),系統(tǒng)提出扶持政策措施。”王華說(shuō)。

  王華認(rèn)為,整體來(lái)看當(dāng)前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體正處在成長(zhǎng)的關(guān)鍵期,面臨著風(fēng)險(xiǎn)保障不足、配套設(shè)施建設(shè)滯后、融資對(duì)接不暢、能力素質(zhì)較弱等制約,亟須引導(dǎo)扶持。此外,把小農(nóng)生產(chǎn)納入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的軌道上來(lái),也需要更加科學(xué)完善的機(jī)制。

  “實(shí)施意見(jiàn)要求構(gòu)建更科學(xué)、更有效的政策體系,加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,扶持帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)發(fā)展,提升小農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度,推動(dòng)家庭經(jīng)營(yíng)與集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)共同發(fā)展。”王華說(shuō)。

  到2020年,社會(huì)化經(jīng)營(yíng)服務(wù)基本覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要環(huán)節(jié),適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重達(dá)50%

  ——既支持鼓勵(lì)新型主體多路徑提升規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平,又注重完善利益分享機(jī)制,帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)發(fā)展

  “實(shí)施意見(jiàn)要體現(xiàn)政策意圖,引導(dǎo)發(fā)展方向。”省農(nóng)委合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)處處長(zhǎng)錢(qián)東方表示。

  據(jù)錢(qián)東方解讀,透過(guò)實(shí)施意見(jiàn)可以發(fā)現(xiàn),今后我省將重點(diǎn)引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多元融合發(fā)展,比如鼓勵(lì)農(nóng)民以土地、林權(quán)、資金等為紐帶,開(kāi)展多種形式的合作與聯(lián)合,積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用“三位一體”綜合合作。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通和社會(huì)化服務(wù),帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。特別是促進(jìn)各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融合發(fā)展,依法組建農(nóng)民合作社聯(lián)合社,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體,引導(dǎo)發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)混合所有制經(jīng)濟(jì)。“融合發(fā)展可以推進(jìn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置,同時(shí)讓各主體有機(jī)融入產(chǎn)業(yè)鏈,共同發(fā)展。 ”錢(qián)東方說(shuō)。

  重點(diǎn)引導(dǎo)多路徑提升規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平,到2020年,全省適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重達(dá)50%。錢(qián)東方表示,值得關(guān)注的是實(shí)施意見(jiàn)提出要引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體集群集聚發(fā)展,參與糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地等建設(shè)。這將有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化布局、規(guī)?;a(chǎn)。

  重點(diǎn)引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多形式提高發(fā)展質(zhì)量,完善家庭農(nóng)場(chǎng)管理服務(wù)制度,加強(qiáng)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)等。“切實(shí)改變只重主體數(shù)量,不重質(zhì)量的做法。”錢(qián)東方說(shuō)。

  實(shí)施意見(jiàn)將“小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”放在更加突出位置,強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多模式完善利益分享機(jī)制,明確要求總結(jié)農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)股份合作試點(diǎn)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)特別是貧困戶(hù)發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)驗(yàn),推廣“保底收益+按股分紅”等模式。

  “可以預(yù)見(jiàn),小農(nóng)戶(hù)將會(huì)分享更多發(fā)展紅利。”錢(qián)東方表示。

  確保財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入只增不減,推動(dòng)省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司向市縣延伸

  ——突出做好結(jié)合文章,把中央要求與我省新型主體發(fā)展需要結(jié)合,措施更務(wù)實(shí)、更接地氣

  實(shí)施意見(jiàn)提出,到2020年,全省家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到10萬(wàn)個(gè)、農(nóng)民合作社達(dá)到9萬(wàn)個(gè)、規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到8000家、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體達(dá)到3000個(gè),社會(huì)化經(jīng)營(yíng)服務(wù)基本覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要環(huán)節(jié),多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重達(dá)到50%。

  為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo),實(shí)施意見(jiàn)在落實(shí)財(cái)政稅收政策、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善金融信貸服務(wù)、擴(kuò)大保險(xiǎn)支持范圍、支持拓展?fàn)I銷(xiāo)市場(chǎng)、支持人才培養(yǎng)引進(jìn)等六個(gè)方面提出措施。省農(nóng)委合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)處副處長(zhǎng)呂健魁認(rèn)為,這些政策含金量高,針對(duì)的都是突出困難問(wèn)題。

  比如,財(cái)政稅收政策確保財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入只增不減。逐步建立“大專(zhuān)項(xiàng)+任務(wù)清單”管理方式,將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)先列入任務(wù)清單;比如近年來(lái)反映強(qiáng)烈的建設(shè)用地上,提出各縣(市、區(qū))要將不低于省下達(dá)的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)總量的2%,專(zhuān)項(xiàng)用于農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行輔助設(shè)施建設(shè),并按規(guī)定減免相關(guān)稅費(fèi);在金融服務(wù)上,提出推動(dòng)省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司向市縣延伸,力爭(zhēng)2018年實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)業(yè)縣全覆蓋等。

  按計(jì)劃,到2020年,我省要基本形成與國(guó)家政策相銜接、與我省財(cái)力增長(zhǎng)相適應(yīng)的投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制和政策落實(shí)與績(jī)效評(píng)估機(jī)制,構(gòu)建框架完整、措施精準(zhǔn)、機(jī)制有效的政策支持體系,促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體持續(xù)健康發(fā)展。

  呂健魁表示,在全面貫徹落實(shí)中央文件精神的基礎(chǔ)上,實(shí)施意見(jiàn)突出做好結(jié)合文章,把中央要求與我省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展實(shí)際有機(jī)結(jié)合起來(lái),切實(shí)做到將中央的政策要求落到實(shí)處,使我省的具體措施更加務(wù)實(shí)、更接地氣。 比如,近年來(lái)我省實(shí)施的“四服務(wù)一平臺(tái)”建設(shè),是為建立公益性農(nóng)技服務(wù)體系和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)體系融合發(fā)展進(jìn)行的有益探索;比如推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)基礎(chǔ)臺(tái)賬和名錄系統(tǒng)全覆蓋,可以形成家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展動(dòng)態(tài)的大數(shù)據(jù),有利于掌握家庭農(nóng)場(chǎng)的真實(shí)情況,實(shí)現(xiàn)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)補(bǔ)貼、貸款的精準(zhǔn)投放。“這些做法實(shí)踐中效果好,符合我省實(shí)際。實(shí)施意見(jiàn)要求進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí),可以豐富完善政策扶持體系,實(shí)現(xiàn)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的系統(tǒng)性支持。”呂健魁表示。

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