安徽省項目申報通知
經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《安徽省農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)新發(fā)展若干政策》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
安徽省農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)新發(fā)展若干政策
黨的十九屆五中全會明確提出，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，健全農(nóng)村金融服務體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。農(nóng)業(yè)保險作為分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風險的重要手段，對于鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化等具有重要作用。為積極運用農(nóng)業(yè)保險工具，更好服務于我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，結合省委全面深化改革委員會審議通過的《安徽省加快農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展工作方案》，特制定有關政策如下。
一、總體要求
（一）指導思想和目標。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九屆五中全會和總書記考察安徽重要講話指示精神，按照中央農(nóng)村工作會議及我省農(nóng)村工作會議要求，把發(fā)展農(nóng)業(yè)保險作為實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要舉措，加大工作力度，創(chuàng)新構建1個總體政策框架和若干具體實施方案的“1+N”政策供給體系，進一步細化目標、對象、項目、標準、措施，持續(xù)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級，力爭用3年左右時間，形成以大宗重要農(nóng)產(chǎn)品保險為主體，特色農(nóng)產(chǎn)品保險、“防貧?！本C合保險、蓄滯洪區(qū)農(nóng)業(yè)保險為輔助，疊加政府巨災保險、市場化商業(yè)保險的“一主三輔兩疊加”農(nóng)業(yè)保險新發(fā)展格局，為促進我省農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足提供有力保障。
（二）基本原則。
1．保險供給與保障需求更為契合。根據(jù)國家“三農(nóng)”政策導向及我省“三農(nóng)”發(fā)展實際，精準摸排農(nóng)業(yè)保險的各類保障對象，逐一深入分析各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體面臨的生產(chǎn)經(jīng)營風險、自然災害風險、市場價格波動等因素可能造成的不利影響和潛在保險需求，強化相應險種設置，織密織牢橫向到邊、縱向到底、無縫銜接的農(nóng)業(yè)保險供需對接和保障網(wǎng)絡。
2．有效市場與有為政府更好結合。堅持市場運作、自主自愿，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，進一步激發(fā)市場主體活力。強化政府引導、分類施策，科學分析設計各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的保費支出方式、支出與收益比例，限度調(diào)動參保積極性。建立科學規(guī)范、適度競爭、合作共贏、平穩(wěn)有序的農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機制和保險機構激勵約束機制，維護好農(nóng)業(yè)保險參與各方的合法權益。
3．便民服務與查勘理賠更加高效。牢固樹立農(nóng)業(yè)保險“姓農(nóng)為農(nóng)”宗旨意識，加強基層服務體系建設，強化服務手段科技賦能，更好地發(fā)揮保險機構專業(yè)性和基層政府協(xié)調(diào)作用。推進農(nóng)業(yè)保險條款通俗化、標準化，規(guī)范承保辦理，確保資料合規(guī)完備、數(shù)據(jù)真實可靠。健全災時快速響應機制，開設查勘定損理賠綠色通道，優(yōu)化流程、簡化手續(xù)，提高保險經(jīng)辦效率和便民服務水平。
4．保險政策與部門職能更緊銜接。深化農(nóng)業(yè)保險供給側(cè)結構性改革，積極發(fā)揮各職能部門行業(yè)特長和資源優(yōu)勢，深入了解各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營情況，精準設計與農(nóng)業(yè)保險需求有效匹配銜接的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、區(qū)域和專業(yè)政策，構建多方位多層次的災害防范、社會救助、風險保障政策體系，進一步激發(fā)保險機構積極性和創(chuàng)造性，在充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險作用的同時，疊加放大相關政策實施效應。
二、主要政策
（一）穩(wěn)步提高大宗農(nóng)產(chǎn)品保險保障水平。水稻、小麥、玉米、生豬、奶牛、森林等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，關系到國計民生、糧食安全和生態(tài)安全，是中央政策性農(nóng)業(yè)保險的主體。全面落實國家擴大完全成本和收入保險范圍政策，進一步擴大水稻完全成本保險范圍，試點開展小麥、玉米完全成本保險和收入保險，適當降低產(chǎn)糧大縣三大糧食作物農(nóng)業(yè)保險保費縣級補貼比例；將水稻、小麥、玉米大災險試點擴大到全省產(chǎn)糧大縣，降低投保條件，逐步覆蓋所有規(guī)模經(jīng)營主體。結合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式調(diào)整、成本變化和市場價格波動，建立保額動態(tài)調(diào)整機制，逐步提高大宗農(nóng)作物保險保障水平，基本覆蓋直接物化成本、土地成本和人工成本等；逐步提高現(xiàn)有制種保險保額，探索開展種質(zhì)資源保險，推動育種制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展；及時調(diào)整能繁母豬、育肥豬保險保額，積極探索養(yǎng)殖企業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖戶代理一般農(nóng)戶特別是脫貧農(nóng)戶投保新模式，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)與市場供應，帶動農(nóng)民致富。建立“森林基本險+特色林產(chǎn)品保險+商業(yè)性林災保險”保障模式，探索開展國有林場和自然保護地綜合保險，鞏固“林長制”改革成果。（責任單位：省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局、省地方金融監(jiān)管局、安徽銀保監(jiān)局，各市、縣人民政府，相關保險機構，列第一位的單位為牽頭責任單位，其他單位按職責分工負責，下同）
（二）著力推進特色農(nóng)產(chǎn)品保險加快發(fā)展。進一步加快特色農(nóng)產(chǎn)品保險發(fā)展步伐，是促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進鄉(xiāng)村振興的重要保障。積極爭取將大棚蔬果、茶葉、淡水養(yǎng)殖等優(yōu)勢品種保險納入中央財政以獎代補試點范圍，省、市、縣財政和投保農(nóng)戶按比例分擔保費；分年分批選擇部分縣區(qū)開展全域特色險試點，將域內(nèi)具有一定規(guī)模的優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品采取打包方式應保盡保，省財政以獎代補；支持各地在中央財政和省財政以獎代補特色險品種之外，因地制宜地開發(fā)油茶、山核桃、毛竹、經(jīng)果林、中草藥、肉牛羊、雞鴨鵝、黑毛豬、稻漁綜合種養(yǎng)等特色險種，確保到2022年，特色農(nóng)產(chǎn)品保險占比（特色險保費/保費）達到30%以上，省財政繼續(xù)按現(xiàn)行政策予以獎補。鼓勵各地和保險機構根據(jù)參保農(nóng)戶需求，適度優(yōu)化特色險保費分擔比例，對于較高附加值的特色品種，農(nóng)戶可承擔50%以上的保費，具體比例由各地根據(jù)當?shù)貙嶋H情況確定；在財政補貼險種的基礎上疊加商業(yè)險，滿足多元化風險保障需求。（責任單位：省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局、省地方金融監(jiān)管局、安徽銀保監(jiān)局，各市、縣人民政府，相關保險機構）
（三）進一步深化“防貧?！本C合保險試點改革。在認真總結前期“深貧?！钡染C合保險試點情況的基礎上，進一步加大對脫貧地區(qū)和農(nóng)村低收入人口的保險政策支持力度，優(yōu)化保險資源配置，完善保險產(chǎn)品設計，深化保險模式創(chuàng)新。從2021年起，按照“統(tǒng)一制度設計、降低保費水平、財政負擔為主、農(nóng)戶適當分擔”的原則，分地區(qū)、分年度開展特色險、健康險、人身意外險和若干項民生保障自選保險的“3+N”一體式“防貧?！本C合保險試點。力爭到2023年，全省基本建成多層次、全方位、廣覆蓋的防止返貧致貧風險保障體系，有效化解脫貧地區(qū)和農(nóng)村低收入人口面臨的自然災害、大病醫(yī)療、人身意外、生活困難、家庭意外及財產(chǎn)損失、升學負擔、未履約損失等風險，形成防止返貧致貧的“托底”效應。（責任單位：省財政廳、省扶貧辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局、省醫(yī)保局、省地方金融監(jiān)管局、安徽銀保監(jiān)局，相關市、縣人民政府，相關保險機構）
（四）有效增強蓄滯洪區(qū)農(nóng)業(yè)保險保障能力。支持保險機構進一步加大蓄滯洪區(qū)除限制類和禁止類以外的大宗農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)房等保險力度，正常年景按保險協(xié)議及時足額理賠。創(chuàng)新蓄滯洪區(qū)農(nóng)業(yè)保險政策，先期在沿淮地區(qū)開展覆蓋政府行蓄洪責任的蓄滯洪區(qū)農(nóng)業(yè)補充保險試點，將區(qū)內(nèi)符合政府運用補償?shù)霓r(nóng)作物、經(jīng)果林、特色養(yǎng)殖等納入保障范圍，分類別、分品種、分對象按照評估損失差額合理設定保額，與政府補償政策形成合力，強化特殊年景兜底保障功能。引導和鼓勵區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體參與蓄滯洪區(qū)農(nóng)業(yè)補充保險，保費由市、縣財政和農(nóng)戶按比例承擔，農(nóng)戶自繳比例不低于50%，其中小農(nóng)戶保費由市、縣財政代繳，省級財政以獎代補。鼓勵保險機構主動履行社會責任，對受災農(nóng)戶捐贈農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品、免收保險費。（責任單位：省水利廳、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省應急廳、省林業(yè)局、省地方金融監(jiān)管局、安徽銀保監(jiān)局，相關市、縣人民政府，相關保險機構）
（五）研究建立政府巨災保險制度。根據(jù)國家有關保險業(yè)發(fā)展政策，加快建立適合我省省情的“市縣為主、省級支持、風險共擔、多層分散”的巨災保險制度。先期將大宗和特色農(nóng)產(chǎn)品，災害發(fā)生時處于投保區(qū)域內(nèi)人員，以及政府建設的“村村通”道路和工業(yè)、科技、產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共基礎設施等納入巨災保險范圍，今后視情逐步擴大，化解各級政府因災補償、救災和重建可能導致的財政支出風險。巨災保險采取省統(tǒng)一組織實施，保險機構合作共保的模式，由市、縣兩級本著自愿的原則，分別與保險機構簽訂保險協(xié)議并承擔保費，省財政適當補助，有條件的市保費分擔比例可適當提高。巨災保險賠款除人身類的由保險機構直接給付受益人外，其他均賠付市、縣政府，統(tǒng)籌用于減災救災、損失補償、恢復生產(chǎn)和災后重建等。各級政府要主動作為，落實屬地責任，確保巨災保險制度順利實施，有效提高應對巨災能力和救助水平，保障經(jīng)濟社會穩(wěn)定。（責任單位：省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省交通運輸廳、省水利廳、省應急廳、省林業(yè)局、省地方金融監(jiān)管局、省氣象局、省地震局、安徽銀保監(jiān)局，各市、縣人民政府，相關保險機構）
（六）鼓勵發(fā)展市場化商業(yè)保險。鼓勵和引導保險機構進一步發(fā)揮市場主體作用，主動對接各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，深入了解風險保障需求，創(chuàng)新開發(fā)針對性強、發(fā)展前景廣的商業(yè)保險產(chǎn)品。重點探索開展農(nóng)村新業(yè)態(tài)全產(chǎn)業(yè)鏈保險，覆蓋“種、養(yǎng)、加、儲、銷”全鏈條的生產(chǎn)、加工、倉儲、物流、質(zhì)量保證等涉農(nóng)保險；積極開發(fā)石斛、靈芝、有機稻、生豬、稻漁綜合種養(yǎng)等高投入、高附加值農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)保險，形成涵蓋財政補貼險種疊加商業(yè)險的農(nóng)業(yè)保險保障新模式。（責任單位：省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局、省地方金融監(jiān)管局、安徽銀保監(jiān)局，各市、縣人民政府，相關保險機構）
三、拓展農(nóng)業(yè)保險領域和功能
（一）創(chuàng)新農(nóng)險產(chǎn)品。在穩(wěn)步推進稻谷、小麥、玉米收入保險試點的同時，積極探索區(qū)域產(chǎn)量保險、目標價格保險、天氣指數(shù)保險等，鼓勵開展玉米、大豆、生豬等目標價格保險，推動農(nóng)業(yè)保險“保價格、保收入”，保障農(nóng)戶收入穩(wěn)定。（責任單位：省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局、省地方金融監(jiān)管局、省氣象局、省地震局、安徽銀保監(jiān)局、安徽證監(jiān)局，各市、縣人民政府，相關保險機構）
（二）探索綠色農(nóng)險。探索開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、品牌溯源、環(huán)境污染、耕地地力指數(shù)、氣候影響等綠色保險，創(chuàng)新開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志等“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品保險，滿足綠色農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等風險保障需求。建立農(nóng)業(yè)保險理賠與病死畜禽無害化處理聯(lián)動機制和農(nóng)業(yè)面源污染防范聯(lián)動機制，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式持續(xù)向綠色化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。（責任單位：省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局、省地方金融監(jiān)管局、省氣象局、安徽銀保監(jiān)局，各市、縣人民政府，相關保險機構）
（三）提升增信功能。推動建立“政銀保擔企”合作新機制，加強農(nóng)業(yè)保險與信貸、擔保、農(nóng)產(chǎn)品期貨期權等金融工具聯(lián)動，探索開展“農(nóng)業(yè)保險+期貨”“農(nóng)業(yè)保險+涉農(nóng)信貸”等新模式，提高農(nóng)戶信用等級，優(yōu)化農(nóng)村金融環(huán)境。支持保險機構與金融機構深度合作，鼓勵運用大數(shù)據(jù)等手段開發(fā)農(nóng)戶信用碼，實現(xiàn)“見碼放貸”，緩解“三農(nóng)”貸款難、貸款貴問題。（責任單位：省地方金融監(jiān)管局、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局、人民銀行合肥中心支行、安徽銀保監(jiān)局、安徽證監(jiān)局，省擔保集團、省農(nóng)擔公司，各市、縣人民政府，相關保險機構）
（四）強化科技賦能。加快實現(xiàn)財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、扶貧、林業(yè)、氣象、保險行業(yè)監(jiān)管等部門及保險機構涉農(nóng)數(shù)據(jù)和信息共享，提升農(nóng)業(yè)保險政策設計的可行性和精準度。探索構建“保險+科技+服務”的商業(yè)新模式，激勵保險機構積極運用區(qū)塊鏈、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、AI技術、衛(wèi)星遙感、生物識別技術等科技信息化手段，解決保險標的不精準、查勘定損難度大、道德風險管控難等問題，實現(xiàn)智慧農(nóng)險、科技農(nóng)險。（責任單位：相關保險機構，省財政廳、安徽銀保監(jiān)局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省應急廳、省林業(yè)局、省地方金融監(jiān)管局、省扶貧辦、省氣象局、省地震局，各市、縣人民政府）
政策咨詢：0551-65300518 QQ：2881391787
四、保障措施
（一）強化組織領導。在省委、省政府統(tǒng)一領導及省金融工作領導小組框架下，省農(nóng)業(yè)保險工作小組牽頭抓總，統(tǒng)籌規(guī)劃和組織推進全省農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)新發(fā)展工作。要及時召開會議，加強政策研究，注重工作調(diào)研，及時了解新情況、把握新需求、制定新政策、解決新問題，有效應對農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)新發(fā)展過程中遇到的堵點、痛點和難點。各市、縣（市、區(qū)）政府要履行農(nóng)業(yè)保險的屬地責任，積極推動“1+N”政策供給體系，確保各項政策舉措落地落實見效。（責任單位：省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局、省地方金融監(jiān)管局、安徽銀保監(jiān)局，其他成員單位按職責分工負責，各市、縣人民政府，相關保險機構）
（二）加強協(xié)作聯(lián)動。深化農(nóng)業(yè)保險供給側(cè)結構性改革，搭建政府部門、保險機構、各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體參與的多方供需對接平臺。各級各有關部門各保險機構要制訂農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)新發(fā)展年度目標計劃、路線圖、時間表，分工協(xié)作、掛圖作戰(zhàn)，各司其職、合力推進。財政部門負責政策需求集成、制度設計和資金統(tǒng)籌保障等工作；各職能部門負責分析風險情況、研究政策需求、參與制度設計、落實推進試點以及實施情況反饋等工作；保險行業(yè)監(jiān)管部門參與政策研究、制度設計、考核評價等工作，負責業(yè)務監(jiān)督和經(jīng)營條件管理；保險機構履行經(jīng)辦主體責任，主動接受監(jiān)管。各有關部門要在本總體政策框架下，抓緊研究制定具體實施方案，構建“1+N”的政策體系。（責任單位：省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局、省地方金融監(jiān)管局、安徽銀保監(jiān)局，其他成員單位按職責分工負責，各市、縣人民政府，相關保險機構）
（三）健全投入機制。要努力爭取中央財政支持，調(diào)整優(yōu)化地方財政支出結構，統(tǒng)籌整合相關專項資金，加大農(nóng)業(yè)保險投入，強化財政補貼資金績效管理。按照財政事權和支出責任劃分改革要求，進一步優(yōu)化保費分擔機制，省財政重點對關系國計民生、重大戰(zhàn)略、民生兜底險種以及欠發(fā)達地區(qū)的保費進行補貼；在統(tǒng)籌考慮各級財力水平、各類保障需求、農(nóng)戶承受意愿和能力等因素的基礎上，兼顧需要與可能，科學合理地分級次、分地區(qū)、分險種確定保費分擔比例，引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體承擔合理的保費份額。鼓勵對口幫扶、社會捐贈等其他資金投入農(nóng)業(yè)保險，逐步形成多元化投入格局。（責任單位：省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省應急廳、省林業(yè)局、省地方金融監(jiān)管局、省扶貧辦、安徽銀保監(jiān)局、省有關單位，各市、縣人民政府，相關保險機構、社會組織、公益慈善組織）
（四）優(yōu)化保險服務。鼓勵和引導保險機構貼近農(nóng)戶需求，強化科技研發(fā)和運用，構建“特色產(chǎn)業(yè)地圖”，完善標的管理、移動作業(yè)、風險管控、產(chǎn)品創(chuàng)新、險種落地以及增值服務，強化農(nóng)業(yè)災害災前災中預報與影響評估，建立健全農(nóng)業(yè)保險客觀定量賠付機制。鼓勵實行承保理賠證明事項告知承諾制度，簡化承保理賠手續(xù)，細化完善內(nèi)控體系，提升農(nóng)業(yè)保險精細化管理與專業(yè)化服務水平。（責任單位：安徽銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省應急廳、省林業(yè)局、省氣象局、省地震局，各市、縣人民政府，相關保險機構）
（五）實行激勵約束。注重引導和扶持保險業(yè)發(fā)展，研究制定保險機構服務地方經(jīng)濟發(fā)展評價辦法，將落實農(nóng)業(yè)保險政策、綜合能力、理賠效率、服務質(zhì)量、合規(guī)經(jīng)營、風險管控、支持實體經(jīng)濟等情況納入考核評價指標體系，并作為各地政策性農(nóng)業(yè)保險承保機構遴選參考因素。（責任單位：省地方金融監(jiān)管局、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局、安徽銀保監(jiān)局，各市、縣人民政府，相關保險機構）
（六）廣泛深入宣傳。充分利用廣播、電視、報紙及網(wǎng)絡新媒體等渠道，以農(nóng)戶喜聞樂見方式和通俗易懂語言，廣泛深入地宣傳農(nóng)業(yè)保險成果和政策，引導廣大農(nóng)戶增強風險意識和投保積極性，提升知曉率、參與度和監(jiān)督水平。（責任單位：省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局、省地方金融監(jiān)管局、安徽銀保監(jiān)局，各市、縣人民政府，相關保險機構、省內(nèi)各宣傳媒體）